近年来，市审计局坚持把服务全市改革发展作为审计工作的着力点，强化重大决策部署贯彻落实的政策跟踪审计，围绕政策落实、脱贫攻坚、深化“放管服”改革、增进民生福祉等方面开展审计监督，特别是在优化营商环境方面，我们坚持把审计工作与“放管服”改革结合起来，发现找准行政“掣肘点”，切实减轻企业负担，提升行政服务效能，助力营商环境更加法治化、规范化。

一、大力营造优化营商环境从我做起的氛围

为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，深化“放管服”改革，全面提升我市营商环境建设水平,按照市委、市政府的要求，市审计局牢固树立优化营商环境是深入贯彻落实党中央、国务院促进经济发展的重要举措，是持续激发市场活力和社会创造力的重要手段的意识。在全局广大干部职工中开展“优化营商环境从我做起，不为不办找理由、只为办好想办法”公开承诺践诺行动，把握“四个注重”，即注重围绕中心服务大局、注重立足岗位争先创优、注重为企业群众做好事办实事、注重领导带头以上率下，实现“六个体现”，即体现在审计涉及到的服务重点项目建设上、体现在改革创新上、体现在改善民生上、体现在营造和谐稳定的社会环境上、体现在改进工作作风上、体现在廉政建设上。全局上下始终坚持以围绕中心、服务大局为出发点，聚焦加强企业帮扶，助推企业发展，聚焦重点领域忠实履行审计职责，持续推动我市营商环境的不断优化。

二、忠诚履行审计职责，助力营商环境建设

（一）作为守护企业的“经济卫士”，审计清偿拖欠企业账款1.07亿元。

在做好常态化疫情防控前提下，扎实做好“六稳”、“六保”工作，按照省审计厅2020年第二季度审计工作安排，要全面反映并清理拖欠民营企业中小企业账款的总体情况，并确保10月底前提前完成无分歧欠款应清尽清的全年目标任务。本溪市审计局共清理各部门拖欠民营企业中小企业账款1.07亿元，涉及企业64家，按时完成了无分歧欠款全部“清零”的目标任务，并得到省减负办的通报表扬。同时，在审计过程中，我们也分析了拖欠账款的形成原因，并提出了要建立支付信息披露制度、建立投诉处理和失信惩戒制度、建立监督评价机制等方面的建议，通过行政手段督促机关、事业单位和大型企业及时付款，严防新增欠款，为中小企业发展减负增效，激发中小企业发展活力。

图1：审计组与溪湖区政府有关部门了解债务清偿情况

（二）作为政策落实的“督查员”，审计促进减轻企业负担。

从2019年开始，按照上级审计机关的工作部署，我们持续关注减税降费政策措施落实情况。今年我们重点加强疫情防控相关税收优惠政策执行情况、阶段性减免返还社会保险费政策措施落实情况、涉企收费负担等情况的审计力度。为深入基层了解减税降费政策落实情况和税务部门的纳税服务情况，市审计局派出审计人员，与市税务局减税办联合组成调研小组，实地走访调研了2家税务分局和8家企业，其中涉及制造业、医药以及高新技术等行业。通过走访调研，所有企业都及时了解并享受到了减税降费政策，降低了企业财务成本、增加企业现金流，特别是对处于上升期的企业，在一定程度上助力其进一步扩大规模、加大研发投入，促进企业向更高质量、更深层次发展。

图2：审计组与高新区税务分局领导座谈

图3：审计组企业管理人员座谈

另一方面，审计也对疫情防控期间的相关减税降费政策执行情况进行了调查了解。2020年2月疫情期间，市税务部门退还增值税增量留抵税额44万元，符合增量留抵退税条件的企业6户，其中申请退税企业5户。而对于扩大产能发生的成本费用一次性列支扣除政策，因我市重点保障物资生产企业，目前均未发生为扩大产能而新购置相关设备的情况，所以不享受该政策。

（三）作为维护财经法纪的“执剑者”，审计清理规范5项不合规涉企收费。

2018年，市审计局开展了对全市2017年涉企收费清理情况的专项审计调查，涉及16家行政事业单位。通过此次专项审计调查，责令3家单位停止不合规收费行为、2家单位按规定将不合规收费改为经营性收费。另外，审计发现，以前年度涉企收费形成存量资金483.35万元，其中232.35万元存量资金经涉事部门确认无需上缴财政部门且返还相关企业，并要求将其余的251万元存量资金上缴市财政。

（四）作为服务企业的“贴心人”，审计深入了解国有企业经营现状及困境。

2020年5月，市审计局开展了对全市2019年市属国有资本（资产）收益收缴管理情况的专项审计调查。经审计，收缴市属企业国有资本经营收益为财政增收796.63万元，并进一步摸清我市国有资本经营收益的征收范围和征缴情况。通过此次审计，揭示了国有资本经营收益在申报、征缴过程中存在的问题，及财政和国有资本主管部门在确认征缴范围、比例、减免等方面存在的问题，另一方面也揭示企业在经营管理和运行方面存在的问题，进一步完善我市国有资本经营收益的管理工作。针对上述审计发现的问题，审计共提出6条可行性建议，并得到相关部门和企业的采纳。

在开展该项审计工作的同时，审计组对走访调研的48家国有企业（涉及建筑业、交通流通业、公益性企业等）进行了深入地了解，主要针对企业规划、经营现状、疫情后的复工复产情况等方面，同时也向企业负责人了解企业发展中遇到的困难及问题，及惠企政策的落实情况，并向企业征求审计在优化营商环境方面的意见建议，以便更好地发挥审计在服务经济改革发展中的作用。

图4：审计组在明山粮库现场调研

三、立足新时代、新定位，为全面振兴、全方位振兴保驾护航

新时期、新定位，赋予审计机关更大的责任。审计监督在服务企业发展、助力营商环境优化、推进全市经济高质量发展作出了积极的贡献。我们将一如既往，不断推进营商环境进一步优化。

一是继续推进国有企业全覆盖审计。通过加大对公共资金、国有资产和国有资源管理的审计监督力度，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失、国有资金资源积压和沉淀，提高国有资产使用效益，并揭示体制机制等问题促进国有企业科学健康发展。

二是加强审计信息化建设，逐步搭建国有企业财务及业务数据平台。集合国有企业财务收支和资产负债审计、金融机构审计、计算机方面的审计人员，统筹力量组建数据分析团队，及时采集财务及相关业务数据，大力推广大数据分析、非现场审计等创新、高效的审计模式，不断提升审计精准度和工作效率，及时揭示企业中存在的经济问题、管理问题等，更快实现国有企业审计“全覆盖”的目标任务。

三是通过审计加快构建法治化营商环境。针对审计中发现的问题，特别是体制机制等方面的问题，审计部门要提出切实可行的审计建议，促进相关制度的完善和建立。同时要切实抓好国务院和辽宁省出台的优化营商环境条例的政策落实工作，在审计工作中对审计对象做好相关法规规章的宣传解读工作，建立依法推进“放管服”改革的长效机制，促进营商环境更加法治化、规范化、便利化。

作为审计人，我们将以强烈的政治意识、大局意识、担当意识，主动作为、协同推进，确保全面完成全市优化营商环境的各项工作任务，为做好“六稳”“六保”工作，推动本溪全面振兴、全方位发展做出审计新的、更大贡献。