为全面贯彻省委省政府关于深化国资国企改革战略部署，落实市委“1+10”改革赛道中关于国企改革的工作要求，本溪市审计局对市属九大国有集团改革发展情况开展专项审计，发现企业存在参股企业管理薄弱、“三能”机制推进不到位和产业布局优化调整缓慢等诸多问题，提出以下审计建议：

一是在国有参股公司管理方面，建议构建“投前—投中—投后”全链条闭环管理体系。建议国资、财政等相关部门制定我市市属国有企业参股公司的相关管理办法。“投前”科学调研，对合作企业经营及投资项目情况，管理情况等多方面进行充分调研，亦可聘请专业的中介机构进行项目的可行性研究，并在董事会上进行充分研究讨论，集体决定是否参股；“投中”加强对参股企业管理，明确派出人员职责范围，如重大事项的界定、定期述职等，定期了解参股企业重大事项和企业经营等情况；“投后”畅通退出机制，完善股权回购、资产证券化等多元化退出路径，避免参股企业出现问题时持续承担风险。

二是“三能”机制推进不到位，建议进一步深入持续推进。一是建立健全企业薪酬分配制度。虽然部分企业建立了绩效考核制度，但存在职工薪酬差距拉不开，或者不与业绩贡献关联的情况，甚至个别企业未建立绩效考核制度，无法与薪酬制度相结合；二是建议企业畅通员工退出通道。对岗位不胜任员工进行转岗或培训，对不服从转岗分配或经培训仍不能胜任工作的职工，企业与其解除劳动关系；三是建议严格执行中层管理人员全岗位竞聘上岗制度。对所有管理人员都应实行公开竞争、择优聘用，也可以面向社会招聘，实行定量考核与定性评价相结合的考评制度，建立定期述职报告制度。

三是在产业布局方面，建议实施“台账管理、分类处置”策略。建议国资等相关部门协商制定市属国有企业优化产业布局的实施方案，推动正常经营的同质化业务企业的合并重组，培育行业龙头企业。对非正常经营企业，如善后留守企业、破产企业、“壳”企业等统一归类管理，集中处置历史遗留问题，既保证职工稳定又避免让正常经营的企业有“包袱”。

本溪市审计局将持续跟踪整改落实情况，督促被审计单位及其相关管理部门通过制度创新深化改革，以改革激发活力，以治理升级保障成效，助力国资国企在深化改革中实现高质量发展新突破。